2016年上海公务员专业科目考试大纲(2)

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　　《经济管理》

　　第一部分 资源配置与管理

　　一.市场机制：效用和成本，最优生产要素组合，要素边际报酬，规模经济和范围经济，完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断的市场特征，经济行为博弈分析。

　　二.资源配置：社会主义市场经济下的资源配置，生产要素供求及价格决定，经济效率和经济福利，市场失灵。

　　三.微观经济管理：企业的性质、边界与目标，组织管理，企业成本与利润，供求法则，需求分析与估计，供求均衡的实现，生产决策分析，企业决策与政府管制。

　　第二部分 产业组织、产业结构与产业政策

　　一.市场结构：市场结构的基本类型，行业进入壁垒，行业退出壁垒，交易费用理论基本观点，博弈分析法，信息不对称及其解决。

　　二.市场行为：定价行为、倾销与反倾销，企业并购的形式与动因，企业纵向一体化的收益和成本，企业技术创新的动力，技术创新与市场结构的关系。

　　三.市场绩效：市场绩效的衡量方法，帕累托效率，经济行为的外部性，私人物品和公共物品的界定与供给方式。

　　四.产业政策：产业组织政策的目标和手段，政府规制与放松管制，产业政策与市场机制的关系，主导产业选择的基准及适用条件，产业政策在宏观调控中的作用。

　　五.产业成长与演进：产业分类方法，产业结构变化的动因，产业结构优化与升级。

　　六.产业关联：产业关联的方式，投入产出方法的基本原理和基本假设，中间需求与最终需求界定，产业关联和产业波及分析。

　　第三部分 经济发展与转型

　　一.经济增长与发展：经济增长与经济发展的概念，经济增长的驱动力，工业化的含义与基本特征，发展水平的度量，内生增长理论的概念，城乡二元结构，经济发展中的制度因素，制度变迁理论的基本思想。

　　二.发展战略：进口替代与出口促进战略，比较利益和要素禀赋的概念，关税的作用，外国直接投资的正负作用，国际贸易与经济发展，贸易政策的制定、转变经济发展方式和转型发展。

　　三.区域经济发展：增长极理论，梯度转移理论，点轴开发模式，区域发展的基本原理，产业布局的影响因素，区域分工的意义和形式，区域经济政策的目标和内容。

　　四.循环经济：循环经济的内涵和意义，产业生态学的基本思想，循环经济的评价方法和指标体系，循环经济的实践，文化创意产业。

　　第四部分 城市经济管理

　　一.城市化与城市体系：城市经济规模的概念，城市集聚经济的成因和作用，城市化与工业化的关系，城市化的内涵和动力，城市化的发展阶段与基本形式，城镇体系的形成、特征与类型，中心城市的类别和作用。

　　二.城市经济管理问题：城市经济管理的特征，城市公共产品的定价，城市经济管理的任务，城市经济管理体制改革，城市人口、就业与土地利用的基本问题，新兴业态，促进城市经济发展和构建宜居城市的关系。

　　三.城市财政与城市金融：城市财政的职能，地方政府收入结构和公共支出管理，地方政府预算管理和审计，城市金融机构的种类及其在城市经济中的作用，城市金融市场的组成及其作用。

　　四.上海城市经济：上海“四个中心”建设，上海产业发展与升级，创新驱动与转型发展，上海城市功能定位。

　　第五部分 宏观调控

　　一.宏观调控的范围与效率：国民收入的决定及国民经济核算，宏观调控的职能和作用，财政政策、货币政策、汇率政策和产业政策的综合运用，国家预算管理和审计制度，社会主义市场经济下的收入分配制度，财政收入、企业收入和个人收入的协调，协调效率与公平关系，扩大内需与保增长，政府失效的含义，寻租问题，社保基金和主权财富基金管理，简政放权，支持市场竞争，节约公共开支，适度减税促进供给，控制货币供应量增速，不刺激、去杠杆和调结构等宏观经济领域最优规划。

　　二.市场经济条件下的政府作为：政府的边界、依法行政，公共设施和资源的收费制度及自然垄断行业管理，国有资产监管，政府采购的特点与职能，政府采购制度的原则和程序，提升政府能力的战略与途径。

　　《财务管理》

　　第一部分 行政事业财务管理

　　一.行政事业财务管理概论：行政事业财务管理的特点、基本原则和主要任务，行政事业财务管理体制和核算目标，行政事业财务管理体系、形式，依法行政的原则、基本要求及财政保障机制。行政事业财务会计科目的基本要求。

　　二.行政事业单位预算管理：定员定额的概念、制定及管理，部门预算的编制、审批及执行程序，行政事业单位收入及其管理，行政事业单位支出及其管理，结转及结余管理，行政事业单位资产、负债、净资产管理，事业基金、固定基金及专用基金管理。预算外收入管理。

　　三.国库集中支付管理：国库集中支付的概念、基本特征，“零余额账户”和“财政应返还额度账户”的含义及管理，开户银行的选择及银行账户的设立，国库集中支付下的支出类型，财政直接支付与财政授权支付的范围，预算单位分月用款计划的编制、上报与批复，国库集中支付下各相关部门的主要职责。

　　四.国有资产管理：国有资产的概念和分类，国有资产的管理原则、管理体制，国有资产的配置，国有资产的使用及分类评估，事业单位对外投资管理，国有资产的处置及收入上缴，国有资产收益监督管理。

　　五.事业单位财务清算：财务清算的原因和分类，清算财产的估价和变现，财务清偿和剩余财产分配。

　　六.行政事业财务报告和财务分析：行政事业单位财务报告的主要内容及编制方法，年度财务决算的编制和审批，财务分析的内容及主要指标，财务分析的应用。报表附注的内容。

　　第二部分 企业财务管理

　　一.财务估价：货币的时间价值及计算，风险衡量与风险报酬，有价证券的含义，公司债券、股票的价值及收益率计算，资本资产定价模型的运用。

　　二.财务预算与控制：预算编制的原理与常用方式，全面预算及其编制方法，预算的执行与考核。

　　三.资金成本和资本结构：个别资金成本、边际资金成本、综合资金成本的计算，资本结构理论及最佳资本结构，经营杠杆、财务杠杆、综合杠杆的计算。

　　四.投资管理：投资管理的主要内容，投资项目的评价指标，证券投资管理，项目投资管理。

　　五.企业筹资管理：企业资金需求量的预测，融资的渠道及方式，债务筹资、股权筹资、方式的基本概念、发行条件、发行程序、以及其各自的优缺点。

　　六.营运资金管理：企业营运资金的概念及主要内容，现金管理的目标及最佳现金持有量，应收账款管理、信用政策的制定，企业最佳存货余额，经济订货量的基本模型及扩展。

　　七.股利分配及股利政策：企业利润的构成与分配程序，股利分配的基本理论与股利分配政策，股票股利和股票分割的比较。

　　八.企业财务分析：企业基本财务报表，财务比率分析(包括企业偿债能力、营运能力、盈利能力、增长能力等方面)，杜邦分析体系的运用，财务比率分析在信用分析评估中的应用，上市公司财务分析，财务评价与考核。

　　第三部分 审计

　　一.审计基本原理：财务报表审计目标与审计责任，审计要求，审计要素，审计准则，审计的重要性及风险，审计计划与过程，审计证据以及获取审计证据的审计程序，审计抽样的基本概念及其应用，审计工作底稿的格式、要素和范围，注册会计师的法律责任，政府审计与内部审计。

　　二.审计报告：审计报告的概述，审计报告的类型、审计报告的基本内容。

　　三.内部控制及评价：内部控制的目标与要素，被审计单位的内部控制，内部控制评价，审计风险评估。

　　四.企业财务审计：销售与收款循环审计及实质性程序，采购与付款循环审计，生产与存货循环的内部控制及审计，货币资金审计。

　　五.鉴证业务与非鉴证业务 ：验资，财务报表审阅，其他鉴证业务，非鉴证业务。

　　第四部分 统计基础

　　一.统计调查和整理：统计调查的种类和方法，统计分组的概念及分组方法，统计分布的概念、组成要素及分类，统计表的构成和种类。

　　二.统计指标：总量指标的概念和种类，相对指标的概念、作用和表现形式，平均指标的概念及其计算，变异指标的概念、作用和种类，综合指标的运用。

　　三.抽样和抽样分布：抽样的概念和特点，抽样误差及影响因素，抽样估计方法，随机抽样设计。

　　四.指数分析：指数的概念及种类，综合指数的概念、计算及分析，平均指数，加权算术平均指数、加权调和平均数指数的计算，我国物价指数的编制和应用，零售物价指数和居民消费价格指数等。

　　五.概率和概率分布：概率的基本概念及运算，全概率公式和贝叶斯定理，离散型和连续型随机变量及其概率分布，正态分布及其应用。

　　《信息管理》

　　第一部分 计算机的基本组成

　　一.硬件系统：计算机硬件系统的组成与功能，PC机硬件的基本知识，常见的计算机主板、CPU、内存、硬盘的类型，常用外围设备(打印机、扫描仪、投影仪、摄像头、移动硬盘、手写输入板)的基本原理、选型、使用和维护。

　　二.软件系统：操作系统的基础知识，Windows的基本操作，文件、目录、路径的基本概念，进程的概念和Windows任务管理器，系统软件的安装方法，常见应用软件的功能和使用方法，设备的驱动程序、软件的升级、补丁等软件维护。

　　第二部分 计算机的网络

　　一.计算机网络：网络协议的基础知识和功能，OSI、TCP/IP、IEEE802等标准，ARP、UDP、FTP、SMTP、HTTP 等协议，操作系统网络配置，域名系统基础知识和配置。

　　二.计算机网络设备：网络服务器、存储设备、调制解调器、集线器、交换机、路由器等网络设备的原理、特性、功能和选型，计算机无线网络协议、设备分类、性能和使用。

　　三.Internet：以太网、VLAN、VPN、ADSL的基本知识，上网查询访问的方法，常用电子邮件的种类和收发电子邮件的方法，网络信息搜索，网络信息下载、上传的基本方法，网络信息共享方法。

　　四.综合布线和局域网组网：布线子系统，IP地址和子网掩码等知识，网络规划基础技能，局域网的基本使用方法，网络打印机的设置方法。

　　五.网络安全：网络安全的原理和功能，网络安全设计的基本方法，防火墙、入侵检测技术的基本知识和使用方法，病毒的基本概念和分类，病毒防范和清除，反垃圾邮件措施，恶意软件、谍件、木马的识别和清除，网络硬件安全保护，网络操作系统安全保护。

　　第三部分 办公自动化

　　一.Office的应用：熟练使用Word、Excel、PowerPoint的各种功能。

　　二.办公业务信息化系统：办公自动化管理，办公业务流程与信息化，信息资源开发和管理，数据共享和协同办公，地理信息系统(GIS)基础，政府信息公开的规定。

　　三.即时通讯和视频会议系统：常用即时通讯软件的功能和使用方法，视频会议系统的结构、功能和维护知识。

　　第四部分 数据库、网站的建设和管理

　　一.数据库管理：数据库的概念，数据库管理系统，数据库使用和数据库备份方法，SQL数据库的基本知识。

　　二.网站的建设和管理：网站的规划，网页设计的艺术，网页制作，网站的交互功能，网站的用户管理，网站的维护，网站备份与安全。

　　第五部分 信息法规与信息安全

　　一.信息法规：信息化法律概念，信息传输与网络相关法律，知识产权相关法律法规。

　　二.信息化安全：信息化的安全威胁，信息化安全的措施，信息安全保密基础知识。

　　三.信息化安全管理：信息化安全管理的内容，信息化安全管理的实施，信息化安全的风险与评估，信息系统安全测评，信息安全产品的选择，网络与信息安全事件应急预案，信息系统安全等级保护。

　　第六部分 信息化规划与管理

　　一.信息管理概念：信息与信息管理，信息管理系统的整体构架，信息管理系统的整合，面向服务的架构(SOA)，虚拟化的概念。

　　二.信息化规划：信息化规划的概念，信息化规划过程，信息化规划方法，信息化规划与可行性研究，信息化项目评估。

　　三.项目管理与实施：信息化项目的概念，信息化项目管理，信息化项目管理的知识体系，信息化项目管理的五个主要领域(界定、组织、质量、进度、费用)，信息化项目的过程管理，IT服务规范、操作方法。

　　四.信息系统建设：信息系统集成和信息系统工程监理基础知识，信息化项目的公开招标，信息产品政府采购，电子政务工程。

　　第七部分 新概念、新动向

　　在信息管理中影响较大的一些新概念、新技术、新设备、新方法和案例等，如大数据、云计算、物联网、移动计算、博客、微博、微信及社交网络等。

　　《城市建设管理》

　　第一部分 城市建设经济管理

　　一.城市社会学基本知识：城市社会学研究的主要内容与基本理论，城市社会调查与数据处理的方法，城市社会阶层特征及其空间分异，社区和邻里的基本构成要素，社区研究的意义和方法，社区的类型，社区的特点，社区建设与管理，城市社会空间结构，城市管理中的社会学思维，当前中国城市社会结构的特征和社会问题。

　　二.城市经济学基本知识：城市经济学研究的对象与特征，供需理论及其应用，城市规模与城市经济增长，城市土地中的资源配置原理，土地制度，房地产市场与住房供给体系，外部性经济问题，城市交通经济政策调控，城市基础设施的构成、特征与经营，城市公共财政，城市产业发展问题，城市与区域发展的经济问题。

　　三.建筑工程与技术经济：现金流量，资金的时间价值，经济效果评价指标和方法，价值工程理论，项目资本金制度，项目资金筹措渠道与方式，资金成本与资本结构，项目融资方式，固定资产折旧的计提方式，项目成本管理，建设项目可行性研究，相关财务分析。

　　四.建设工程项目管理：工程项目建设程序，建设工程项目管理的主要内容和任务，建设工程项目进度计划的编制和调整方法，建设工程项目进度控制的措施，建设工程项目质量控制系统和质量控制，建设工程项目质量验收，建筑安装工程费用构成，工程定额计价的基本方法，工程量清单计价方法，建设工程合同与合同管理，建设工程项目信息管理，建设工程索赔，工程项目风险管理。

　　第二部分 城市建设管理法规

　　一.城市规划管理：城乡规划区范围与划定，城乡规划的制定，城乡规划技术标准的构成与内容，城市总体规划编制的主要任务、内容，城市详细规划编制的内容，城市规划实施管理。

　　二.城市建筑管理：建筑工程施工许可，建筑工程发包与承包的规定，建设工程招标投标的范围、程序和管理，建设工程监理的范围、工作任务和内容，建设工程竣工验收管理制度，建筑工程质量管理基本内容，建筑安全生产管理基本内容，建筑节能适用范围、管理部门及基本管理制度。

　　三.城市房地产管理：我国土地制度的基本内容，集体土地征收，国有土地使用权的出让与划拨及相关政策，本市国有土地上房屋征收与补偿原则、征收决定与补偿规定，房地产开发的基本程序，房地产开发项目管理，房地产转让、抵押与商品房屋租赁管理的基本内容，房屋权属登记管理，房地产经纪管理的内容，住宅物业管理基本内容。

　　四.城市环境管理：环境的概念，城市绿化规划、建设要求、监督管理，制定环境保护规划的基本要求，环境监督管理要求，防治环境污染和其他公害的基本要求，城市环境卫生管理基本规定，城市市容管理基本要求，城市建筑垃圾管理的规定，户外广告设置规划和管理的内容，城市养犬管理的内容。

　　五.城建管理与依法行政：城市建设管理领域内依法行政，行政法律关系，行政行为的分类与成立的条件，行政许可的设定范围与实施程序，行政处罚的种类、设定与决定，行政复议的范围、管辖与程序，行政诉讼受案范围、证据及主要程序，城市管理相对集中行政处罚权适用范围，城管执法部门的职责。

　　第三部分 城市建设管理相关专业知识

　　一.城市规划基本理论：城市形成的动因，城市化进程与经济、社会发展的关系，城市规划的任务和作用，城乡规划体系，城市用地分类与评价，城市用地的构成和空间布局，城市综合交通规划，城市市政公用设施工程规划的主要内容，项目建设规划控制，城市规划的实施。

　　二.建筑学基本知识：中国建筑的主要分类与特征，公共建筑的空间组织与场地要求，住宅建筑、工业建筑的功能空间组合，场地选择的基本原则，场地规划控制要点，场地空间布局，建筑结构的基本类型与特点，建筑材料的分类、基本性质和组成构件，建筑项目策划与设计，建筑节能新技术。

　　三.市政公用设施管理：城市市政公用设施的系统构成，市政公用设施的性质和作用，城市用水分类，主要给水设施布局的原则与要求，城市用水量预测与计算，城市水源保护，城市排水工程的内容，排水体制的选择，污水量预测与污水处理，城市排水运行管理和设施养护管理，城市电源的类型，城市用电负荷预测与计算，城市供电网络，燃气种类，燃气输配设施布局，城市电信工程，城市垃圾收集和处理，城市工程管线分类、特征与布置原则，城市灾害的种类、防灾减灾系统的构成和设置要求。

　　四.城市道路和交通管理：我国城市道路的分类，城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则，城市综合交通的组成，城市交通的特征及交通调查，城市公共交通结构，我国城市交通发展的政策，上海市现代化综合交通体系的基本内容，上海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征、基本任务与设施的内容，城市交通枢纽设施的分类与特点，城市轨道交通的分类和技术特征，城市轨道交通工程建设标准，道路通行条件、规定与交通事故处理。

　　五.城市生态与城市环境：生态学及城市生态学的基本知识，城市生态系统的构成要素与基本功能，环境问题的类型，造成城市环境问题的主要因素及综合治理措施，环境影响评价的目的、内容、程序与基本方法，生态工程基本知识，环境规划编制的原则和程序，可持续发展的概念与基本内涵，清洁生产的主要内容。

　　六.信息网络技术在城市建设和管理中的应用：信息技术的基本知识，计算机辅助设计技术在城市规划中的应用，数据来源与输入，数据储存与管理，遥感技术的基本概念及其在城市建设管理中的应用，地理信息系统(GIS)的基本概念、构成及其在城市规划中的应用，电子政务在城市信息化管理中的应用，数据库技术在数字化城市建设中的应用，全球定位系统(GPS)在城市交通管理中的应用，北斗卫星导航系统，城市网格化管理的基本知识。

　　《农村建设管理》

　　第一部分 农村建设管理政策

　　一、十八大以来关于深化农村改革的精神和部署：“三农”工作定位和总体部署，推进城乡一体化，统筹城乡发展，增强农村发展活力，缩小城乡差距，惠农富农政策，农民参与现代化进程、分享现代化成果，发展现代农业，确保粮食安全，推进新农村建设和扶贫开发，农业经营方式创新，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进农业转移人口市民化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，全面深化农村改革的任务和举措。

　　二、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见：统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的方针、政策、长效机制，大力提高农业科技创新和转化能力，积极推进农业结构调整，拓宽农民增收渠道，保障务工农民的合法权益，加强农村基础设施建设，全面深化农村改革，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。

　　三、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定：推进农村改革发展的重大意义，农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，加强和改善党在农村的领导。

　　四、建国后土地改革历程和农业经济体制改革：《土地改革法》，互助合作组织的宗旨，农业的社会主义改造，《关于发展农业生产合作社的决议》内容，农业经济体制改革的路线与方针。

　　五、改革开放以来有关“三农”的若干“一号文件”：1982～1986五个“一号文件”家庭联产承包责任制的理论和实践，2004～2014年中央发布的有关“三农”的一号文件精神，发展现代农业、推进社会主义新农村建设、加强农业基础建设、促进农业发展农民增收和突出农业科技地位等。

　　第二部分 农村建设管理理论与实务

　　一、农村经济建设：社会主义市场经济基本框架和特征，市场经济体制及其运行和调控机制，农村经济发展规律，区域工业化与城市化进程，收入分配与社会保障制度，城乡二元结构理论，我国城乡关系现状，城乡统筹的内涵、出路，城乡整合与社会和谐，城乡经济协调发展，工业化与城镇化的关系，新型城镇化建设，农业生产经营体制，农业生产与粮食安全，农民经济权益保护，土地所有权和使用权，土地总体规划，耕地保护。

　　二、农村民主政治建设：推进农村基层民主政治建设的重大意义，农村基层民主政治建设的基本内容，农村基层民主选举存在的问题与对策，国家和本市有关村民委员会组织相关法规，农村基层组织工作相关法规。

　　三、农村文化建设：加强农村文化建设的重要性和紧迫性，农村文化建设的指导思想与价值引领，加强农村公共文化建设的内涵和措施，丰富农民群众精神文化生活，创新农村文化建设的体制和机制，农村文化建设的组织领导。

　　四、农村社会建设：新形势下农村社会建设的意义和重点，解决好农民的民生问题，农村社会保障体系，新型农村社会养老保险体系构建，推进城乡基本公共服务均等化，加强和创新农村社会管理。

　　五、农村生态文明建设：农村生态文明建设的意义和内涵，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，农村生态文明建设现状与问题，建设美丽乡村与发展农村经济的关系，农村生态文明建设的相关制度与政策。

　　第三部分 综合管理

　　一、信息工作与调查研究：收集信息的主要内容和形式，信息处理的程序和方法，调查研究的内容、类型与方法，调查研究的程序和步骤。

　　二、公文写作概述：公文的主题、构成要素、类型、格式，公文写作的格式和规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式。

　　三、公文的写作：决议，决定，命令，公报，公告，通告，意见，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。

　　四、机关事务性文书的写作：计划，记录，总结，调查报告，简报。

　　五、公文的处理：公文的办理，公文的行文规则，公文的整理和归档，电子文件的管理。

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